Καθετοποίηση της διαδικασίας ελέγχου και βεβαίωσης από τις Μ.Ε.Φ.ΕΛ.
Σχετικά με την Απόφαση Δ.ΟΡΓ.Α. 721072 ΕΞ 2026 του Διοικητή της Α.Α.Δ.Ε. και την ανάληψη από τις ΜΕ.Φ.ΕΛ. της τελικής έκδοσης πράξης καταλογισμού του φόρου που προκύπτει από τους φορολογικούς ελέγχους δηλώνουμε τα εξής:
- Έχοντας υπόψιν το α. 47 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007), η υπηρεσιακή εκπαίδευση είναι δικαίωμα του υπαλλήλου. Ειδικότερα, όπως ορίζεται στην παρ. 3 του οικείου Νόμου η υπηρεσία είναι υποχρεωμένη να μεριμνά για την επιμόρφωση των υπαλλήλων της σε όλη τη διάρκεια της σταδιοδρομίας τους ανεξάρτητα από την κατηγορία, τον κλάδο, την ειδικότητα και το βαθμό τους. Η επιμόρφωση μπορεί να είναι γενική ή να έχει τη μορφή εξειδίκευσης σε αντικείμενα της υπηρεσίας του υπαλλήλου. Η ανωτέρω νομοθετική διάταξη αποκτά ιδιαίτερη σημασία στην περίπτωση μεταβολής ή διεύρυνσης των υπηρεσιακών αρμοδιοτήτων, ιδίως όταν αυτή συνεπάγεται την ανάληψη νέων καθηκόντων με αυξημένες απαιτήσεις νομικής, φορολογικής και διαδικαστικής εξειδίκευσης.
- Η έκδοση πράξεων προσδιορισμού και καταλογισμού φόρου δεν αποτελεί απλώς ένα τυπικό διοικητικό στάδιο, αλλά μια διαδικασία με ουσιαστικές έννομες συνέπειες τόσο για τους φορολογουμένους όσο και για την ίδια τη Φορολογική Διοίκηση. Ως εκ τούτου, προϋποθέτει σαφή γνώση του ισχύοντος νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου, των εφαρμοστέων διαδικασιών, των απαιτούμενων ελεγκτικών και διοικητικών ενεργειών, καθώς και των συνεπειών που ενδέχεται να προκύψουν από τυχόν διαδικαστικές ή ουσιαστικές πλημμέλειες.
- Η σύσταση και λειτουργία της Φορολογικής και Τελωνειακής Ακαδημίας, σύμφωνα με την Απόφαση Δ.ΟΡΓ.Α. 1150450 ΕΞ 2016, εντάσσεται στο πλαίσιο της οργανωμένης ανάπτυξης, επιμόρφωσης και διαρκούς αναβάθμισης των γνώσεων και δεξιοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού της ΑΑΔΕ.. Συνεπώς, η εισαγωγή νέων διαδικασιών και η ανάθεση ουσιωδώς νέων αρμοδιοτήτων οφείλουν να συνοδεύονται από τον κατάλληλο σχεδιασμό και την υλοποίηση στοχευμένων εκπαιδευτικών δράσεων, ώστε να διασφαλίζεται η ομοιόμορφη, αποτελεσματική και σύννομη εφαρμογή τους από το σύνολο των εμπλεκόμενων υπαλλήλων. Στην συγκεκριμένη περίπτωση αυτό δεν εφαρμόστηκε (χωρίς περαιτέρω αιτιολόγηση) και με δεδομένη την ανελαστικότητα του χρόνου ως προς την ολοκλήρωση των εν εξελίξει – εκκρεμών υποθέσεων ελέγχου δημιουργείται καθεστώς ασφυκτικής πίεσης.
- Τα ανύπαρκτα ή ελλιπώς στελεχωμένα Τμήματα Δικαστικού αναγκαία για την ορθή ολοκλήρωση της διαδικασίας.
Μέχρι σήμερα, δεν έχει πραγματοποιηθεί καμία εκπαίδευση των ελεγκτών των ΜΕΦΕΛ για την ανάληψη της αρμοδιότητας έκδοσης της τελικής πράξης προσδιορισμού και καταλογισμού του φόρου. Ειδικότερα, δεν έχει προηγηθεί συστηματική επιμόρφωση που να καλύπτει το σύνολο των επιμέρους σταδίων της νέας διαδικασίας, τις εφαρμοστέες διατάξεις, τις απαιτούμενες ενέργειες, τη χρήση των σχετικών πληροφοριακών συστημάτων, τα ζητήματα διαχείρισης εκκρεμών υποθέσεων και τις ενδεχόμενες ιδιαιτερότητες που ανακύπτουν κατά την έκδοση των σχετικών πράξεων.
Εξάλλου υπήρξε προφορική παραδοχή της Διοίκησης ότι δεν τηρήθηκαν οι ορθές οργανωτικές διαδικασίες για την υλοποίηση της ανωτέρω αρμοδιότητας. Η ανάθεση των νέων αρμοδιοτήτων χωρίς την προηγούμενη παροχή της αναγκαίας εκπαίδευσης, χωρίς σαφείς γραπτές οδηγίες και χωρίς την ύπαρξη ολοκληρωμένων και ομοιόμορφα εφαρμοζόμενων διαδικασιών δημιουργεί εύλογες ανησυχίες ως προς την ορθή και ασφαλή εκτέλεση των υπηρεσιακών καθηκόντων. Δύναται, επίσης, να οδηγήσει σε διαφορετικές ερμηνείες και πρακτικές μεταξύ των υπηρεσιών, με συνέπεια την ενδεχόμενη εμφάνιση σφαλμάτων, την επιβάρυνση της διοικητικής λειτουργίας και τη δημιουργία ζητημάτων νομιμότητας ή ακυρότητας των εκδιδόμενων πράξεων.
Στο πλαίσιο αυτό, θεωρούμε αναγκαίο να υπογραμμιστεί ότι η ευθύνη για τον ορθό σχεδιασμό, την οργανωτική προετοιμασία και την επαρκή υποστήριξη της εφαρμογής μιας νέας διοικητικής διαδικασίας δεν μπορεί να μετακυλίεται εξ ολοκλήρου στους υπαλλήλους που καλούνται να την υλοποιήσουν.
Η επίκληση της υπηρεσιακής ευθύνης και της φιλοτιμίας των ελεγκτών δεν μπορεί να υποκαθιστά την υποχρέωση της Διοίκησης να διαμορφώνει ένα σαφές, λειτουργικό και θεσμικά οργανωμένο πλαίσιο άσκησης των ανατιθέμενων αρμοδιοτήτων.
Δηλώνουμε ότι αναγνωρίζουμε πλήρως την ευθύνη της θέσης μας και αντιμετωπίζουμε θετικά κάθε οργανωτική μεταβολή που αποσκοπεί στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των φορολογικών ελέγχων, στην επιτάχυνση των διοικητικών διαδικασιών και στην καλύτερη εξυπηρέτηση των φορολογουμένων.
Για τους λόγους αυτούς, ζητούμε:
1. Την έγγραφη ενημέρωσή μας για τον προγραμματισμό της εκπαίδευσης, το περιεχόμενό της, το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης και τις προβλεπόμενες διαδικασίες υποστήριξης των υπαλλήλων κατά το μεταβατικό στάδιο εφαρμογής της νέας αρμοδιότητας μέσω της αρμόδιας εκπαιδευτικής δομής της ΑΑΔΕ και
2. Τη διασφάλιση της απαραίτητης υπηρεσιακής και τεχνικής υποστήριξης, συμπεριλαμβανομένης της κατάλληλης προετοιμασίας των πληροφοριακών συστημάτων, της παροχής υποδειγμάτων και της δυνατότητας επίλυσης εξειδικευμένων ερωτημάτων που ενδέχεται να προκύπτουν κατά την εφαρμογή της νέας διαδικασίας.
-Σύλλογος Εργαζομένων στις ΔΟΥ Ν. Ιωαννίνων-